原标题：重养老机构建设轻社区居家服务？全国人大常委会委员：要扭转错误

11月19日，全国人大常委会委员、农工党中央专职副主席杨震在“新时代积极应对人口老龄化高端研讨会”上指出，我国贫困老年人、农村老年人养老问题还较为突出，同时社区居家养老服务体系不充分，部分地区服务设施偏重文体娱乐功能，无法满足老年人急需的生活照料、康复护理、心理慰藉等需求。杨震建议，推进老年宜居社区建设，需因地制宜，扭转部分地区重视养老机构建设的“显绩”、轻视社区居家服务“潜绩”的错误现象。

资料图片

1

贫困老年人口、农村老年人口养老薄弱

我国老龄化程度日益加深，目前60周岁及以上人口近2.5亿，占总人口的17.9%。杨震表示，一个社会对老年人及贫困人口，尤其对贫困交加老年人的关怀照护，体现了这个社会的文明程度，是现代化社会的标志。

他指出，我国贫困老年人口养老、农村老年人口养老还面临许多问题。据国务院扶贫办数据，在扶贫部门建档立卡的贫困人口中，65岁以上的老年人口占比达18.5%。老年贫困人口因为观念陈旧、技能欠缺、体弱多病等，是实现如期脱贫的主要难点。

而据民政部门的数据，我国城乡社会救助对象中，3399万农村低保对象中老年人口有1274万，占比高达37.49%。这一部分贫困老年人口虽然基本生活得到了保障，但是个人收入变动不大，往往还需要政府持续长期的救助和兜底保障。

农村老年人养老问题也十分严峻。据2010年第六次人口普查数据显示，农村老龄化率14.98%，比城镇高出3.51个百分点，相对城镇农村的养老问题更为突出。

杨震分析，当前养老服务主要存在农村养老保障薄弱、家庭养老功能弱化、老人健康风险较高、养老服务单一等问题。尽管农村养老保障机制在不断加强，但仍然无法顾及全部老年人，比如农村老年人疾病意识薄弱，医疗机构服务能力较低，敬老院等官方养老机构仅承担五保户等特困人口的养老服务。

对此，他提出加快养老服务等公共服务的城乡一体化、均等化步伐，稳步提高农村养老保险、医疗保障水平等举措，建议立足农村聚居生活传统的习惯，探索推广互助式的养老模式，出台运行规范和扶持政策，“为农村的老人提供更符合乡土人情、遍及可及的养老服务”。

2

部分地区重视养老机构建设，轻视社区居家服务

建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系已成基本的共识。不过杨震指出，从整体上看社区居家养老服务体系尚不充分。

“社区环境、社保化程度并不高，社区养老设施偏重文体娱乐功能，老年人急需的生活照料、康复护理、心理慰藉等服务供给相对不足，尤其是针对高龄、失能老人和长期照护的服务短缺。”他说。

杨震还指出，部分地区存在重视养老机构建设的“显绩”，轻视社区居家服务“潜绩”的错误现象。他建议，加大政策扶持、资金投入和督促检查力度，扭转这一现象。

他建议，推进老年宜居社区建设，因地制宜改造坡道、楼梯、电梯等公共设施，打造老年友好型的社区，大力发展社区养老服务，建设具有日间照料功能的日托所等社区嵌入式养老设施，支持专业化、品牌化、连锁化的社区居家养老服务企业发展，提供更多个性化、多样化的居家上门养老服务。

此外，杨震认为，家庭在老年人的生活照护、精神的慰藉等方面具有不可替代的作用，应该健全家庭养老支持政策，传承孝老敬老的优良传统。“从长远看，2030年以后我国独生子女家庭老人进入需要生活照顾的高龄阶段，由子女帮扶的家庭养老功能将进一步弱化，居家养老需求必将爆发式增长。”他说。

杨震认为，家庭养老的功能还需持续加强，建议弘扬优良传统，完善赡养费税抵扣政策，推行独生子女护理假制度，实施居家适老化改造工程等措施。同时，他建议落实税收优惠、财政补助、产业扶持等激励政策，从而支持养老服务业、为老产品制造业等产业的发展。

采写：南都记者 胡明山 实习生 马一潇 发自北京

编辑：尤立川